如何在實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的同時(shí)，確保能源安全，是迫在眉睫的重大命題。解決這一問題，除了依靠技術(shù)創(chuàng)新，還需要在能源市場構(gòu)建上繼續(xù)下功夫。建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，就是要打破堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，促進(jìn)能源市場要素流通。
近日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》指出，在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國能源市場建設(shè)。從全局和戰(zhàn)略高度明確了全國統(tǒng)一能源大市場建設(shè)的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，凸顯了打通能源市場“梗阻”的決心。
能源市場化是有效促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置的重要手段，放開能源價(jià)格，打破市場壟斷，還原能源的商品屬性已成為市場發(fā)展的必然趨勢。經(jīng)過多年探索創(chuàng)新，我國煤炭價(jià)格基本實(shí)現(xiàn)市場定價(jià)，油氣勘探開發(fā)市場有序放開，油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革取得關(guān)鍵進(jìn)展，全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)積極推進(jìn)，多元競爭的市場格局基本形成。
雖然市場對能源發(fā)展的引導(dǎo)作用日益突出，但仍跟不上能源轉(zhuǎn)型變革的步伐。我國正處在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，對能源的需求量還會不斷增長，能源供需矛盾、結(jié)構(gòu)矛盾將長期存在。同時(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和對能源保供提出更高要求，單純依靠傳統(tǒng)能源格局，難以滿足新時(shí)期發(fā)展需要。如何在實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的同時(shí)，確保能源安全，是迫在眉睫的重大命題。解決這一問題，除了依靠技術(shù)創(chuàng)新，還需要在能源市場構(gòu)建上繼續(xù)下功夫。
建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，有利于打通結(jié)構(gòu)“梗阻”，推動(dòng)我國從能源大國向能源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。我國是全球最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)國，可再生能源裝機(jī)全球第一。在規(guī)模上已形成了全球最大能源市場，但體量龐大并不等同于具備相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)，能源仍是我國供給約束嚴(yán)重的領(lǐng)域。突出表現(xiàn)為，價(jià)格不能有效調(diào)節(jié)能源供需矛盾、煤電“頂牛”時(shí)有發(fā)生、能源用戶對能源產(chǎn)品選擇空間小、能源利用效率低下、新能源大規(guī)模消納難、市場分割和地方保護(hù)比較嚴(yán)重等。
去年出現(xiàn)了煤炭供應(yīng)緊張引發(fā)的限電問題，足以說明能源市場大而不強(qiáng)。不同于油氣產(chǎn)品主要依靠進(jìn)口，我國是煤炭生產(chǎn)大國，從產(chǎn)能和儲量上完全有能力保障煤炭自主供應(yīng)。這種情況下仍出現(xiàn)市場電煤緊缺，一大原因就是煤炭市場運(yùn)轉(zhuǎn)低效不暢。建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，就是要打破堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，促進(jìn)能源市場要素流通，讓能源大市場真正發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變，有效保障能源安全、抵御外部斷供風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，有利于打通區(qū)域“梗阻”，讓能源在全國范圍內(nèi)更高效配置。在中國地圖上，從黑龍江黑河到云南騰沖畫一條直線，就是著名的“胡煥庸線”。在分界線兩端，能源分布西高東低、差距巨大。不同于一般商品，能源資源和用能需求逆向分布的特點(diǎn)，決定了我國能源供應(yīng)需在全國范圍調(diào)動(dòng)匹配。過去幾十年來，通過“西煤東運(yùn)”“西氣東輸”“西電東送”等重大工程，全力促進(jìn)能源“大挪移”，但能源局部短缺仍時(shí)有發(fā)生。隨著對電網(wǎng)性能要求更高的新能源裝機(jī)不斷攀升，這種能源供需區(qū)域錯(cuò)配矛盾將更加顯著。
建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，要破除能源跨省跨區(qū)交易壁壘。當(dāng)前迫切需要統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，清理各種歧視性政策，降低交易成本，并通過市場價(jià)格信號引導(dǎo)能源高效利用，實(shí)現(xiàn)能源資源在全國更大范圍內(nèi)共享互濟(jì)和優(yōu)化配置。
統(tǒng)一的能源市場有利于打通行業(yè)“梗阻”，突破按品種管理能源的思路，真正建立多元供給的現(xiàn)代能源體系。大能源觀下，沒有一種能源可以“包打天下”，能源供給需要堅(jiān)持類型多元化、供給方式多樣化。過去，煤炭、石油、天然氣、電力等行業(yè)一直在各自內(nèi)部推進(jìn)改革，自成體系，無法形成相對統(tǒng)一的管理機(jī)制，難以形成合力。
能源市場化改革是解決能源轉(zhuǎn)型過程中各類主體間利益矛盾的重要手段，意味著各類能源協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)市場多元?jiǎng)討B(tài)平衡，更有利于保障能源安全，推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場是一個(gè)長期過程，不可能一蹴而就。能源商品特性復(fù)雜，且關(guān)系國家安全。要立足國情，充分考慮能源市場化對經(jīng)濟(jì)和民生的影響，避免急躁冒進(jìn)，加大改革成本。（作者：王軼辰）