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能源局新能源司司長談“十四五”可再生能源發(fā)展
作者: | 來源:國家煤化工網(wǎng) | 時間:2022-08-29

    8月27日,由清華大學(xué)、中國石化集團(tuán)有限公司指導(dǎo),清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、清華大學(xué)碳中和研究院、中國經(jīng)濟(jì)出版社主辦的第二屆清華大學(xué)“碳中和經(jīng)濟(jì)”論壇在北京開幕。國家能源局新能源與可再生能源司司長李創(chuàng)軍在會上就雙碳目標(biāo)下,我國“十四五”可再生能源發(fā)展,做了介紹演講。

    零碳知識局簡要梳理了李創(chuàng)軍司長的演講全文,主要看點包括:

    碳排放是氣候變化的主因,能源,尤其是化石能源,是碳排放的主體。所以應(yīng)對氣候變化就必須減少化石能源的消費(fèi),推動能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

    預(yù)測到2030年,風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量將增長4倍,到2050年風(fēng)光裝機(jī)容量將增加15倍,光伏發(fā)電容量增加的更多,要增加到20倍。

    目前,我國可再生能源總裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)突破了11億千瓦,到今年7月底,水電裝機(jī)達(dá)到了4億,風(fēng)電裝機(jī)和光伏裝機(jī)目前都是3.4億,生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)將近4000萬千瓦。水電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電的裝機(jī)都是世界第一。

    我們國家的光伏的各個環(huán)節(jié)的全球市場占有率都超過了7成,在硅片環(huán)節(jié)更是高達(dá)96%,在組件環(huán)節(jié)達(dá)到了76%。

    錨定“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo),2025年非化石能源占一次能源消費(fèi)將達(dá)到20%左右。到2025年,可再生能源消費(fèi)量將達(dá)到10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,在一次能源消費(fèi)增量中的占比將超過50%。

    某種意義上來講,新能源就是一個農(nóng)場,傳統(tǒng)能源是個工廠,對土地的需求、對土地的依賴,就要有相關(guān)的土地政策保障新能源用地的需求。

    以下為李創(chuàng)軍司長的演講全文:

    尊敬的李毅中部長、趙東總經(jīng)理、李壽生會長、王希勤校長,各位院士、專家,各位同仁:

    大家上午好!

    感謝論壇給予這樣一個發(fā)言的機(jī)會。下面,我就雙碳目標(biāo)下,我國“十四五”可再生能源發(fā)展,做一個簡要的介紹,主要講三個方面的問題:

    一、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是全球普遍共識和一致行動

    當(dāng)前,氣候變化已經(jīng)嚴(yán)重影響了人類的生存與發(fā)展。近年以來,世界多個地方出現(xiàn)了極端高溫天氣,尤其是在我們國家四川、重慶,今年極端天氣也對能源供給造成了很大的影響,所以氣候變化已經(jīng)成為了全人類和各國的現(xiàn)實關(guān)切。

    碳排放是氣候變化的主因,能源,尤其是化石能源,是碳排放的主體,所以應(yīng)對氣候變化就必須減少化石能源的消費(fèi),推動能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

    發(fā)展可再生能源是綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要方向,國際能源署預(yù)測到2050年全球近90%的發(fā)電將來自可再生能源。國際可再生能源署也預(yù)測2040年全球新能源在電力供應(yīng)中的比重將達(dá)到2/3,2050年將達(dá)到85%左右。在這里邊風(fēng)電、光伏等新能源將是今后可再生能源發(fā)展的重點領(lǐng)域。預(yù)測到2030年,風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量將增長4倍,到2050年風(fēng)光裝機(jī)容量將增加15倍,光伏發(fā)電容量增加的更多,要增加到20倍。

    發(fā)展可再生能源目前已經(jīng)成為全球各國政府以及能源企業(yè)的一致行動,目前全球140多個國家和地區(qū),也就是占到了全球能源版圖70%份額的國家和地區(qū)已經(jīng)相繼明確了碳中和的時間表,最早有2030年,我們國家明確是在2060年。

    一些傳統(tǒng)能源企業(yè)也紛紛將可再生能源作為重要的發(fā)展方向,推動企業(yè)的能源轉(zhuǎn)型。殼牌提出來2050年轉(zhuǎn)型成為凈零排放的能源公司。道達(dá)爾提出來到2050年實現(xiàn)生產(chǎn)的凈零排放和歐洲用戶能源產(chǎn)品的凈零排放。挪威國家石油公司提出來到2050年實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。

    二、我國可再生能源是減排不減生產(chǎn)力的重要支柱

    當(dāng)前,可再生能源已經(jīng)成為各國競相角逐、爭相投入的一個重要領(lǐng)域,成為新一輪能源革命和科技產(chǎn)業(yè)革命的主戰(zhàn)場,發(fā)展可再生能源有重大的意義,是減排不減生產(chǎn)力的一個重要的支柱。

    一是發(fā)展可再生能源能夠保障國家能源安全,可以有效替代化石能源,減少我國能源對外依存度,逐步實現(xiàn)能源自足。

    二是發(fā)展可再生能源也是踐行應(yīng)對氣候變化自主貢獻(xiàn)承諾的主導(dǎo)力量,實現(xiàn)碳中和,能源是主戰(zhàn)場,可再生能源是主力軍。

    三是發(fā)展可再生能源也是培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速技術(shù)進(jìn)步的重要途徑,對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、拉動有效投資,穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)就業(yè)都具有重要的意義。

    “十三五”以來,我國可再生能源發(fā)展在政策的有力支持和全行業(yè)的共同努力之下,實現(xiàn)了由小到大、由大到強(qiáng),由并跑到領(lǐng)跑、由先行軍成長為生力軍,進(jìn)而成長為主力軍,實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

    1.開發(fā)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

    十八大以來,我國可再生能源年均保持了13%的快速增長,新能源增長速度更快,年均增長實現(xiàn)了28%。目前,我國可再生能源總裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)突破了11億千瓦,到今年7月底,水電裝機(jī)達(dá)到了4億,風(fēng)電裝機(jī)和光伏裝機(jī)目前都是3.4億,生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)將近4000萬千瓦。水電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電的裝機(jī)都是世界第一。我們國家目前的風(fēng)電、光伏的新增裝機(jī)容量每年大概都占全球的一半。到2021年底,我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)占全球的1/3,風(fēng)電裝機(jī)占到全球的40%,光伏裝機(jī)占到全球的36%,水電裝機(jī)占到了全球的29%。

    2.發(fā)電量也在不斷增加

    2021年,全國可再生能源發(fā)電量達(dá)到了將近25000億千瓦時,是2015年的1.8倍,占全社會用電量的比重達(dá)到了29.9%。這里邊新能源發(fā)電量是1.14萬千瓦時,這個電量基本上相當(dāng)于全國的居民用電量,也就是說我們國家居民用電量基本上實現(xiàn)了綠色電力供應(yīng),占全社會電力的比重達(dá)到了13.7%。

    3.可再生能源技術(shù)裝備水平也在不斷的提高

    目前,風(fēng)電已經(jīng)形成了低風(fēng)速、低溫、高原、海上多條成熟技術(shù)路線,機(jī)組大型化趨勢明顯。風(fēng)電的主流裝機(jī)機(jī)型從2000年前后的750千瓦已經(jīng)提升到目前的3兆瓦左右,海上風(fēng)電單機(jī)容量達(dá)到了15兆瓦。光伏也實現(xiàn)了從多晶到單晶,電池效率持續(xù)提升,量產(chǎn)的單晶電池轉(zhuǎn)化效率達(dá)到了23.1%,電池轉(zhuǎn)化效率多次刷新了世界的記錄。

    4.形成了完備的全產(chǎn)業(yè)鏈,集成制造體系

    風(fēng)電也好、光伏也好,在全球的整個產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中的競爭優(yōu)勢已經(jīng)是十分明顯。我們國家的光伏的各個環(huán)節(jié)的全球市場占有率都超過了7成,在硅片環(huán)節(jié)更是高達(dá)96%,在組件環(huán)節(jié)達(dá)到了76%,全球排名前十的光伏制造企業(yè)當(dāng)中,我們國家也都占到了7家以上。全球十大風(fēng)機(jī)制造企業(yè)里邊,我們國家占到了6家,所以去年在全國中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,總書記講到去年經(jīng)濟(jì)工作成績的時候,特別強(qiáng)調(diào)風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢凸顯,這也是我們引以為豪的一個事。

    5.開發(fā)利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)性能不斷提升

    新能源開發(fā)利用的成本在不斷下降,以光伏為例,目前的單位千瓦的造價在4000元左右,只有2010年的20%,上網(wǎng)電價也從2008年一度光伏電價4塊錢左右,到現(xiàn)在只有3毛錢,降幅超過了90%。從去年開始,我們國家的陸上風(fēng)電和光伏電站全部實現(xiàn)了平價,擺脫了補(bǔ)貼依賴,進(jìn)入了平價發(fā)展階段。

    6.可再生能源政策體系也日益完善

   現(xiàn)在已經(jīng)形成了以可再生能源法為基礎(chǔ),以戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管規(guī)則體系完備的一套可再生能源的政策體系。

    三、推動“十四五”可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展的相關(guān)情況

    “十四五”應(yīng)該說是可再生能源發(fā)展面臨新的形勢和新的任務(wù),剛才前面幾位領(lǐng)導(dǎo)也都講了。2020年的9月,總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出來,二氧化碳排放2030年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年實現(xiàn)碳中和,也就是所謂“雙碳”目標(biāo)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策,也是能源發(fā)展新的根本的遵循。

    在今年1月24日,中央政治局第36次集體學(xué)習(xí)中間,總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),在實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的過程當(dāng)中,要處理好四對關(guān)系:一是發(fā)展和減排的關(guān)系,二是整體和局部的關(guān)系,三是長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系,四是政府和市場的關(guān)系。特別強(qiáng)調(diào)要堅持先立后破、通盤謀劃,傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上。

    要加大規(guī)劃建設(shè),以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ),以其周邊清潔、高效、先進(jìn)、節(jié)能煤電為支撐,以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變線路為載體的新能源供給消納體系。要把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置,積極有序發(fā)展光能源、硅能源、氫能源、可再生能源,加快發(fā)展有規(guī)模、有效益的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮、海洋能、氫能等新能源,統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)。

    總書記這些論述、這些講話,為我們下一步,尤其是“十四五”可再生能源發(fā)展提出了新要求、新任務(wù),也提供了根本的發(fā)展遵循。

    “十四五”可再生能源發(fā)展將進(jìn)入新發(fā)展階段。新發(fā)展階段有四個鮮明的特征:

    一是大規(guī)模發(fā)展。在“十三五”跨越式發(fā)展基礎(chǔ)上,可再生能源裝機(jī)占比要進(jìn)一步提高。

    二是高比例發(fā)展。新能源、可再生能源將由電力消費(fèi)增量的補(bǔ)充轉(zhuǎn)變成增量的主體,在整個能源消費(fèi)中的占比將不斷提升。

    三是市場化發(fā)展。以前國家給予了新能源很多的補(bǔ)貼政策,從去年開始,我們實現(xiàn)了無補(bǔ)貼,在今后一段市場化的發(fā)展將成為新能源發(fā)展的主要發(fā)展方式。

    四是高質(zhì)量發(fā)展。既要實現(xiàn)大規(guī)模的開發(fā),同時也要高水平的消納,保證整個電力的安全可靠供應(yīng)。所以可再生能源將進(jìn)一步引領(lǐng)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命的主流方向,將成為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)作用和主力支撐。

    錨定“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo),2025年非化石能源占一次能源消費(fèi)將達(dá)到20%左右。到2025年,可再生能源消費(fèi)量將達(dá)到10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,在一次能源消費(fèi)增量中的占比將超過50%,這里面主要是增量占比,因為現(xiàn)在總量占比還達(dá)不到,但是在整個“十四五”的能源消費(fèi)增量中,可再生能源的占比將達(dá)到50%。到2025年,可再生能源的年發(fā)電量將達(dá)到3.3萬億千瓦時左右,也就是說在“十四五”期間可再生能源發(fā)電量的增量在全社會用電量增量當(dāng)中的占比也要超過50%,其中風(fēng)電、太陽能的發(fā)電量將在“十三五”末的基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番,全國可再生能源電力總量占全社會用電的權(quán)重將從“十三五”18%的基礎(chǔ)上達(dá)到33%,非水的消納權(quán)重將達(dá)到18%。

    “十四五”期間,我們將可再生能源發(fā)展將堅持以高質(zhì)量躍升發(fā)展為主題,以提質(zhì)增效為主線,以改革創(chuàng)新為動力,大力實施可再生能源替代行動。堅持六個并舉:集中式與分布式并舉、陸上與海上并舉、就地消納與外送消納并舉、單品種開發(fā)與多品種互補(bǔ)并舉、單一場景與綜合場景并舉、發(fā)電利用與非電利用并舉,促進(jìn)可再生能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場化發(fā)展,有效支撐清潔低碳、安全高效、現(xiàn)代能源體系建設(shè)。

    發(fā)展方式有四個:以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展、以重大基地支撐發(fā)展、以示范工程引領(lǐng)發(fā)展、以行動計劃落實發(fā)展。

    在以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展方面,對全國各個地區(qū)新能源、可再生能源發(fā)展有一個明確的定位,“三北”地區(qū)優(yōu)化推動風(fēng)電和光伏發(fā)電基地化、規(guī);_發(fā)。在西南地區(qū)將統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合開發(fā)。在中東南部地區(qū)重點推動風(fēng)電和光伏就地、就近開發(fā)。在東部沿海地區(qū)積極推進(jìn)海上風(fēng)電的集群化開發(fā)。

    重大基地支撐發(fā)展主要有幾個任務(wù):

    把沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)的大型風(fēng)光電基地的開發(fā)建設(shè)作為“十四五”新能源發(fā)展的重中之重,全力推動、加大力度規(guī)劃建設(shè)新能源,以沙漠、戈壁、荒漠為基地作為載體的新能源供給消納體系。目前我們第一批以沙漠、戈壁、荒漠為重點的大型風(fēng)光電基地裝機(jī)規(guī)模大概1億千瓦(9705萬千瓦),第一批基地現(xiàn)在已經(jīng)全部開工建設(shè),第二批的基地項目清單已經(jīng)印發(fā),正在抓緊開展項目的前期工作,目前正在組織謀劃第三批基地項目。

    在“十四五”期間,我們規(guī)劃建設(shè)七大陸上新能源基地,包括新疆可再生能源基地、黃河上游可再生能源基地、河西走廊可再生能源基地、黃河幾字灣可再生能源基地、松遼可再生能源基地、冀北可再生能源基地、黃河中下游綠色能源廊道可再生能源基地等。

    新疆可再生能源基地,涵蓋了南疆、北疆、東疆,主要是本地消納和外送消納相結(jié)合。

    黃河上游可再生能源基地,主要以外送消納為主,黃河上游主要在青海,包括青海的海南州、海西州。

    河西走廊可再生能源基地,主要以外送消納為主,主要分布在甘肅的酒泉、嘉峪關(guān)、金昌、武威、張掖。

     黃河幾字灣可再生能源基地,主要以外送消納為主,這個主要分布在蒙西、寧夏、隴東、陜北,是“十四五”,尤其是沙漠、戈壁、荒漠相關(guān)建設(shè)的一個重中之重,也是主陣地、主戰(zhàn)場。

    黃河中下游,主要是分布在山東、河南沿黃河地帶,主要是以就地消納為主。

    冀北可再生能源基地,主要分布在河北的張家口、承德、內(nèi)蒙古的烏蘭察布—錫蒙,主要以本地消納和外送消納相結(jié)合。

    松遼可再生能源基地,是以區(qū)內(nèi)消納為主,直流外送為輔,主要分布在東北的黑吉遼三省的西部、蒙東(內(nèi)蒙古東部的東部)。

    規(guī)劃建設(shè)兩個水風(fēng)光的綜合開發(fā)基地,云貴川、藏東南,主要是依托西南的水電基地,然后推動水風(fēng)光的聯(lián)合開發(fā)運(yùn)行。

    五大海上風(fēng)電基地,主要是山東半島、長三角、閩南、粵東和北部灣,在這五個地方要規(guī)劃建設(shè)千萬千瓦級的海上風(fēng)電集群化基地,實現(xiàn)集中連片開發(fā)。預(yù)計到2025年新增并網(wǎng)的海上風(fēng)電在五大基地將超過兩千萬千瓦,新增開工規(guī)模將超過四千萬千瓦。

    這是以重大基地來支撐發(fā)展。

    以示范工程引領(lǐng)發(fā)展。將在“十四五”期間,謀劃開展一批示范工程建設(shè),示范工程里邊主要有三大類:

    1)技術(shù)創(chuàng)新示范。主要開展深遠(yuǎn)還風(fēng)電、新型高效電池、光伏戶外認(rèn)證、地?zé)崮馨l(fā)電、中深層地?zé)峁┡?

    2)開發(fā)建設(shè)示范。主要包括光伏治沙、光伏廊道,深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電平價、海上能源島、海上風(fēng)電與海洋油氣田深度融合發(fā)展,生物天然氣示范、生物質(zhì)發(fā)電市場化示范、可再生能源規(guī);茪淅谩⒅行⌒统樗钅艿氖痉。

    3)高比例應(yīng)用示范。主要包括發(fā)供用高比例新能源示范、綠色能源示范縣、村鎮(zhèn)新能源微能網(wǎng)示范、農(nóng)村能源革命試點示范。

    這是我們在“十四五”準(zhǔn)備開展的一些示范,通過這些示范工程來引領(lǐng)發(fā)展。

    以行動計劃來落實發(fā)展。我們在“十四五”里邊將開展九類行動計劃,這九大行動計劃包括城鎮(zhèn)屋頂光伏行動、“光伏+”綜合利用行動、千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動、千家萬戶沐光行動、新能源電站升級改造行動,新能源電站升級改造行動就是把原來舊的風(fēng)電場和舊的光伏電站,在技術(shù)發(fā)展進(jìn)步以后用新的技術(shù)、新的裝備來替代,這樣在原有的程度上能夠?qū)崿F(xiàn)更大規(guī)模的開發(fā)利用,裝機(jī)的規(guī)模將進(jìn)一步增加。

    抽水蓄能的資源調(diào)查行動,已經(jīng)制定發(fā)布了新一輪的《中長期的抽水蓄能發(fā)展規(guī)劃》,到2030年規(guī)劃抽水蓄能的裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到1.2億千瓦?稍偕茉匆(guī);嵝袆,重點是以生物質(zhì)和地?zé)釣橹黧w。鄉(xiāng)村能源站行動、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升行動。

    為了保證“十四五”可再生能源的發(fā)展,我們還將進(jìn)一步完善政策機(jī)制,為可再生能源發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。

    一是要深化可再生能源行業(yè)的放管服改革,進(jìn)一步加大簡政放權(quán)的力度,完善監(jiān)督管理機(jī)制,提升政府服務(wù)水平。

    二是要健全可再生能源電力消納保障機(jī)制,強(qiáng)化消納責(zé)任權(quán)重引導(dǎo),加強(qiáng)消納責(zé)任權(quán)重評價考核,建立健全消納長效機(jī)制。

    三是要完善可再生能源市場化發(fā)展機(jī)制,健全開發(fā)管理機(jī)制,完善全額保障收購制度,完善價格行動機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制,構(gòu)建市場交易機(jī)制。

    四是建立健全綠色能源消費(fèi)機(jī)制,主要是完善綠色電力證書制度,今后綠色電力證書將成為消費(fèi)可再生能源主要的依據(jù)和證明,也是擴(kuò)大可再生能源消納的一個有效的手段,我們準(zhǔn)備近期起草完善綠色電力證書制度來引導(dǎo)社會積極的更加廣泛的消費(fèi)綠色能源。

    在政策與機(jī)制方面還要與相關(guān)部門配合,進(jìn)一步完善可再生能源綠色金融體系,完善可再生能源資源評估和服務(wù)體系,要加強(qiáng)對可再生能源的財政政策支持,會同相關(guān)單位、相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源土地和環(huán)境的支持保障。

    可再生能源資源評估和服務(wù),主要是要會同自然資源部門和氣象部門做好水風(fēng)光資源的評估開發(fā)。土地保障,主要是跟自然資源部門,因為風(fēng)和光的特點決定它對土地的依賴很大。

    某種意義上來講,新能源就是一個農(nóng)場,傳統(tǒng)能源是個工廠,對土地的需求、對土地的依賴,就要有相關(guān)的土地政策保障新能源用地的需求。綠色金融的支持,也是一個很重要的方面,現(xiàn)在非技術(shù)成本在新能源發(fā)展中間占到很大的比例,技術(shù)成本在下降,但是非技術(shù)成本如果不能夠有一個比較好的金融環(huán)境,將會影響到新能源成本的下降和經(jīng)濟(jì)性的實現(xiàn),所以我們要進(jìn)一步完善可再生能源綠色金融消費(fèi)、綠色金融體系,鼓勵社會資本支持可再生能源產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

    今年5月14日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》,《意見》里面從七個方面提出了21項具體的政策措施,我們下一步將會同行業(yè)各方面的力量抓好政策的落實,為整個新能源發(fā)展提供一個良好的政策環(huán)境,為推動實現(xiàn)雙碳目標(biāo)作出可再生能源、新能源行業(yè)的貢獻(xiàn)。


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